多省推动战略性新兴产业发展 数字创意为何频频被遗忘

中经文化产业：近日召开的河北省政府常务会议，审议并原则通过了《河北省战略性新兴产业发展三年行动计划》，并提出将重点发展10大产业。中经小文发现，首次被纳入国家战略性新兴产业发展规划的“数字创意产业”却并未在其中。而在2016年9月发布的《河北省战略新兴产业发展“十三五”规划》中，却明确将数字创意产业列为八个战略性产业之一。这个现象引起了中经小文的注意。中经小文又查看了其他地方的相关政策后发现，数字创意产业“被遗忘”并非个例。

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数字创意产业首次纳入国家战略性新兴产业发展规划

2016年12月，国务院正式印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《发展规划》，戳此查看全文）, 与文化产业结合紧密的数字创意产业，首次被纳入国家战略性新兴产业发展规划，并成为与新一代信息技术、生物、高端制造、绿色低碳产业并列的五大新支柱，成为《规划》的一大亮点。

《发展规划》提出，到2020年，形成文化引领、技术先进、链条完整的数字创意产业发展格局，相关行业产值规模达到8万亿元。

此外，《发展规划》还从创新数字文化创意技术和装备、丰富数字文化创意内容和形式、提升创新设计水平、推进相关产业融合发展等四个方面说明了“十三五”时期我国数字文化创意产业的发展方向。

2017年1月，文化部召开了“数字创意产业纳入“十三五”国家战略性新兴产业发展规划座谈会”。（戳此查看）从政府、专业、行业、媒体角度对《发展规划》进行了解读。

2017年2月，国家发改委会同多个部门，对《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》(以下简称《目录》，戳此查看) 2013版作了修订完善，形成了《目录》2016版。据小文了解，《目录》2016版依据《规划》明确的5大领域8个产业，进一步细化到40个重点方向下174个子方向，近4000项细分的产品和服务。

在数字创意产业方面，共分为数字文化创意、设计服务、数字创意与相关产业融合应用服务三个重点方向，数字文化创意内容制作、工业设计服务等八个子方向。

2017年4月，文化部发布了《关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》（戳此查看），基于对产业发展形势的研判，在整体规划上提出了优化数字文化产业供给、优秀文化资源数字化、与相关产业融合发展、扩大和引导数字文化消费等四个主要发展方向；同时立足于文化部职能范围，对数字文化产业中较为成熟的动漫、游戏、网络文化、数字文化装备、数字艺术展示等主要产业领域进行重点布局和引导。坚定业界创业创新的信心，激发社会领域的投资活力。

《指导意见》从培育市场主体、推进创新创业、引导集聚发展、参与国际分工合作、构建标准体系、优化市场环境等方面，提出了数字文化产业创新生态体系建设路径。

随着多部政策的推出，数字创意产业的发展被提升到国家战略层面，大大有利于其发展。

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多地出台相关规划 数字创意产业却频频缺席

2010年，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》正式印发，开启了各地培育和发展战略性新兴产业的序幕。

2016年为“十三五”的开局之年，多地也陆陆续续的发布本地关于“十三五”时期战略性新兴产业的发展规划。据中经小文不完全统计，共有22个省（区、市）发布了23条关于战略性新兴产业的政策。

▲邵希炜制图

中经小文发现，除了上文提到的河北，山西、黑龙江、福建的战略性新兴产业规划中，都没有关于数字创意产业的相关内容。

辽宁虽然提及“数字视听”，但其并不可以等同于“数字创意产业”，而且并未单独列为一个重点发展领域，而是隶属于“新一代信息技术”之下。安徽、江西、广西、陕西、甘肃、新疆与之类似，有的提到“数字内容”产业，多归类到“信息技术产业”下面，为其组成部分。

值得注意的是，河北、山西、辽宁、黑龙江、安徽、福建、广西7省（区）的战略性新兴产业发展“十三五”规划发布时间早于国家的发展规划，这或许也是这些地方的规划中没有数字创意产业的原因。

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数字创意产业不能缺席

数字文化产业是以文化创意内容为核心，依托数字技术进行创作、生产、传播和服务，引领新供给、新消费，高速成长的新型文化产业门类，呈现生产数字化、传播网络化、消费信息化等特点。数字文化产业具有创意性、引领性、低消耗、可持续的鲜明特点和转方式、调结构、促消费、扩就业的独特作用。

专家普遍认为，数字创意产业纳入到战略性新兴产业，首先特别符合我国的产业升级，即从低端产业升为高端产业，文化产业就是高端产业。二是它符合结构调整方向，数字创意产业是绿色产业，没有太大的消耗，就能产生巨大的效益。三是绿色环保。因此，数字创意产业在战略性新兴产业中应该发挥独特的作用。

作为文化产业的重要组成部分，推动数字创意产业发展，对于推动文化产业发展，让其早日成为国民支柱产业有不可替代的作用。

此前，中经小文曾盘点各地“十三五”文化产业发展“军令状”时发现，有16个省（区、市）在2020年的发展目标中明确提出文化产业占GDP的比重。其中，北京、天津、河北、辽宁、安徽、福建、江西、湖北、四川、云南、甘肃、江苏等12省（区、市）明确提出，在2020年让文化产业成为支柱产业。其中，北京甚至提出让文化创意产业占GDP的比重达到15%左右。内蒙古、广西、重庆、青海四省（区、市）则提出，到2020年，让文化产业增加值占GDP的比重达到4%或以上。

然而，各地公布的数据显示，有些地方要实现该目标，还有很长的路要走。在此情况下，数字创意产业作为一个需要重点发展的产业，频频缺席多地的战略性新兴产业发展规划当中，这个现象不得不引起重视。

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中经小文希望，各地可以结合本地实际，细化计划方案，推动数字创意产业发展。

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主编：成琪

来源：中经文化产业，转载需获授权

编辑/记者：邵希炜

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